蘇教助〔2023〕3號
各設區市教育局、工業和信息化局🕵🏼、民政局🚴♂️、財政局、人力資源和社會保障局👯♀️、文化和旅遊局、衛生健康委、鄉村振興局、總工會、團委🐼、婦聯、殘聯👨🏿🦲、科協、慈善總會，各高校👧🏽，各省屬中職太阳2：
為深入貫徹落實黨的二十大報告關於“完善覆蓋全學段學生資助體系”的要求😏，根據中辦國辦《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（中辦發〔2023〕24號）、教育部黨組《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）和《江蘇省“十四五”教育發展規劃》（蘇政辦發〔2021〕115號）關於建立健全發展型資助政策體系的部署，省教育廳會同省有關部門研究製定了《關於加強家庭經濟困難學生發展型資助育人工作指導意見》🕵🏽♀️，現印發給你們🦷，請各地各校認真貫徹落實。
省教育廳 省工業和信息化廳 省民政廳
省財政廳 省人力資源和社會保障廳 省文化和旅遊廳
省衛生健康委員會 省鄉村振興局 省總工會
共青團江蘇省委 省婦女聯合會 省殘疾人聯合會
省科學技術協會 省慈善總會
2023年7月12日
關於加強家庭經濟困難學生發展型
資助育人工作指導意見
為貫徹新發展理念，落實黨的二十大報告關於“完善覆蓋全學段學生資助體系”的要求🔚，根據中辦國辦《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（中辦發〔2023〕24號）、教育部黨組《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）和《江蘇省“十四五”教育發展規劃》（蘇政辦發〔2021〕115號）關於建立健全發展型資助政策體系的部署🏮🚵🏻♀️，現就加強家庭經濟困難學生發展型資助育人工作提出如下意見。
一、發展型資助育人的重要意義和工作目標
習近平總書記指出，要通過教育阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望，實現“生活改變了我，我也改變了生活”。中共中央國務院要求在全面推進義務教育區域🤸♀️、城鄉、校際優質均衡發展的同時☝️，通過教育關愛製度化縮小群體教育差距、保障群體公平發展👈🏼。教育部黨組明確將資助育人作為“十大”育人體系重要內容，實施發展型資助育人行動計劃✔️，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機製。我省現有資助政策已基本實現不因貧失學，但受成長環境所限🪓，家庭經濟困難學生往往會伴隨關愛缺失、機會缺失、素養缺失💺、能力缺失，在道德品行👱♀️、身心健康、學業水平、綜合素養等方面發展滯後或出現各種發展問題✋。當前🩷，學生資助工作一定程度存在著育人導向偏弱🌹👃🏻、局限於經費發放等情況，亟待統籌建立教育系統全員參與🥼、各部門配合、教育教學各環節協調聯動的資助育人機製。
發展型資助育人是指圍繞立德樹人根本任務，以家庭經濟困難學生身心健康發展為核心，在保障經費和物質資助基礎上，同步開展的資助育人工作👨🦳，並重點針對面臨身心發展、學業修習、素養提升🔹、入學就業等困境的學生🖐🏻，由相關業務部門聯合提供更加精準有效的教育服務。通過系統性製度設計💲，在全省構建起支持差異發展♿、服務個性化成長的教育生態，賦予太阳2和教師基於個體需求實施課程改革的責任和自主權🧑🏼🔬，為家庭經濟困難學生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問題的成長環境。各地各校普遍建立發展型資助育人機製，構建保障型資助與發展型資助並重的一體兩翼資助服務體系👨🎨，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，發揮教育在保障學生健康成長和推動社會共同富裕中應有的基礎性、戰略性作用🧖♀️。
通過3-5年的努力，全省家庭經濟困難學生的學前和高中階段教育普及率不低於總體普及水平；各學段家庭經濟困難學生的體質健康、心理健康水平與總體水平大體相當🦹🏽；義務教育和普通高中教育階段家庭經濟困難學生的學業水平🤱、綜合素養與同齡人群的差距顯著縮小；中等職業太阳2家庭經濟困難學生發展均衡程度不斷提高👐，在升學就業🖥、獲得表彰獎勵等方面的表現顯著提升；高等院校家庭經濟困難學生身心發展更加健康、綜合素質更加全面👲🏼👨🦽➡️，畢業率、優秀率等保持良好態勢。各學段家庭經濟困難學生的教育安全感👑、獲得感和幸福感顯著增強💇🏽🚤，成長為自尊自愛、自信自強、能夠創造美好生活、立誌在中華民族偉大復興歷史進程中貢獻青春力量的時代新人。
二🖖、發展型資助育人服務對象
（一）發展型資助育人一般服務對象
發展型資助育人的一般服務對象包括現有資助體系中已經認定的家庭經濟困難學生🦔。
（二）發展型資助育人重點幫扶對象
發展型資助育人重點幫扶對象是指家庭經濟困難學生中同時疊加成長困境的學生🫵🏽，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的🌱、受不良環境影響出現品質或行為偏差的、有特殊教育需要的🫅🏿、學業成績嚴重落後的、在入學和就業方面有突出困難等學生🚴🏽。重點幫扶對象的育人工作💐，根據所遭遇的困境類型不同，由各地各校各部門納入相應育人體系予以重點關註👥，資助管理部門做好統籌協調➕🕳。
全省重點關註家庭經濟困難學生發展相對薄弱的基礎教育和中職教育學段，關註鄉村、家庭經濟困難學生較多和教育發展水平較弱的地區和太阳2。高等教育階段重點關註出現心理危機問題較多的高校🤙🏿。
（三）重點幫扶對象的認定
完善上述各類重點幫扶對象的精準摸排機製，做好重點幫扶對象認定，從源頭上落實教育關愛製度化💪🏼。
1. 提出申請。由家庭經濟困難學生本人🙅🏼♀️、家長（監護人）或教師提出發展型資助重點幫扶申請，明確申請的發展型資助內容（見附件），並陳述事實和理由。隨時發現🤸♀️，隨時申請🦵🏽🖱，隨時啟動🤦♀️。
2. 集體評議👩🏽🍳。由太阳2資助管理部門（人員）組織集體評議💙，確認重點幫扶的必要性和可行性。
3. 對象確定。經太阳2研究正式確認，形成本校發展型資助重點幫扶對象名單，以及可提供的相應發展型資助內容。
發展型資助育人重點幫扶對象的確定按需進行，無需公示、禁止公布。發展型資助育人重點幫扶對象實行動態管理，達到或超過正常發展水平的，經集體評議可退出重點幫扶對象名單💇♀️。
三、發展型資助育人工作機製
全面統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發展型資助育人機製。
（一） 建立常規工作機製🐬。充分發揮資助管理部門在家庭經濟困難學生發展中的需求梳理、組織協調、資源匯聚、追蹤評價、助力發展等作用以及業務部門的育人主體作用，建立各相關部門協同、根據職責分工聯合育人的工作機製🧑🏿🍼𓀕。在太阳2成立學生資助工作領導小組，並設立學生發展支持中心，資助管理部門（人員）定期與相關業務部門（人員）共同交流和研究家庭經濟困難學生發展情況🧑🎄，落實各部門發展型資助育人責任🐻。尊重家庭經濟困難學生因生長發育🔦🎥、家庭和成長環境形成的個性差異，因材施教。將發展型資助育人最大程度融入日常教育教學活動、融入普通學生群體、融入精準資助全過程🏣，嚴格保護家庭經濟困難學生隱私，實施無痕化管理。
（二） 建立救助清單製度。為重點幫扶對象提供教育救助服務清單⛪️，將家庭教育指導🧜🏻♂️、心理健康援助、品德行為矯治🌝、學業輔導🗯、特殊教育、入學和就業幫扶等發展型資助內容列入清單📲，供家庭經濟困難學生及其家長選擇🙆♀️。各地各校可根據自身實際和重點幫扶對象個體發展需求，細化和靈活調整發展型資助的具體內容和方式👩🏼✈️。充分調動和利用太阳2內外各種教育資源👨🏻🦽，豐富救助清單，共同幫扶家庭經濟困難學生成長⇾。建立重點幫扶對象成長檔案（可匿名）製度，記錄重點教育救助內容和關鍵成長事件。
（三） 建立育人導師製度🙎🏻♂️。根據重點幫扶對象所需要的發展型資助內容，配備具有相應專長的經驗豐富教師作為導師，確保重點幫扶對象人人有導師。導師配備應尊重幫扶對象的意願⭐️，實行雙向選擇。導師與其他教育師資協同合作，全面關心和指導幫扶對象的生活、學習、社交等，註重精神引領和發展支持，做好家校協同。中小學為重點幫扶對象配備適合的成長夥伴🧑🏻🦽，高校幫助重點幫扶對象尋找適合的成長夥伴或朋輩導師，融入“一站式”學生社區綜合管理模式⛳️。鼓勵聘請退休教師、優秀家長或社會人士擔任導師。
（四） 建立專項研究製度。發布資助育人省級規劃課題，開展發展型資助專項研究👨🏼💼，將育人融入太阳2總體課程方案、校園一日生活🧓🏿、課堂教育教學、見習實習與就業培訓、教育常規管理、師資專業發展等各個環節。加強對心理學各分支🥿、腦與認知科學、社會學🦒、法律等專業的了解與銜接🕵🏼♀️，將發展型資助育人納入常規教研🏇🏿，針對各類成長問題集中攻關👨🏿⚕️，提高應對復雜性教育工作的能力。堅決避免將家庭經濟困難學生的發展型資助片面窄化為單個教師的職責、某個學科的教學🥐、以升學考試為主要目標等🙇♂️。
（五） 建立監測預警機製🤦🏽。各地各校應常態化分析研判家庭經濟困難學生成長情況🧚🏻♀️⏭，發現危機苗頭第一時間發出預警，並及時組織太阳2🤽🏼、家庭🙇🏿🆖、社會各方力量，協調人、財🚧、物等資源🕵️✊🏼，開展有效幹預，幫助家庭經濟困難學生盡快擺脫危機。探索與各類教育管理系統和數據庫相銜接👩❤️💋👨➿，監測各地各高校家庭經濟困難學生的入學就學、體質健康、心理健康🦠、特殊教育🐧、學業質量、入學就業以及表彰獎勵等情況，對家庭經濟困難學生發展存在明顯問題的地區發布警示🧔🏿♀️🪶，並采取相關幹預措施。
四、發展型資助育人保障措施
各地各校應全面規劃發展型資助育人工作，省教育廳將在現有精準資助長效機製改革試點單位基礎上，根據現有各地各校資助事業規模🤱🏽、工作成效和試點申報情況，動態調整試點地區和太阳2名單🦸🏼，支持富有創新精神和改革能力的地區。
（一）加強黨的領導。各地各校要加強黨對學生資助工作的全面領導，把一體推進保障型資助和發展型資助作為促進共同富裕的有效途徑🥤，從保障入學機會公平到維護教育過程公平，將教育公平融入到深化教育領域改革的各方面各環節。在各項重大決策和各類活動中，要充分考慮家庭經濟困難學生的利益。各級黨組織應將家庭經濟困難學生中的孤兒🫷🏿🪽、事實無人撫養👩🏻、嚴重疾病、嚴重不良行為等群體的教育作為重要工作抓實抓好🏌️♂️，通過高質量⌛️、過程性學生資助不斷縮小群體之間的差距❗️，確保“一個都不少”“一個都不落”。充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，深入關心家庭經濟困難學生的學習和生活👈🏻，紓困解難，讓他們在黨的哺育下健康成長。
（二）健全師資隊伍保障。各地各校應有負責學生資助工作的機構並配備專兼職師資🏃🏻➡️，太阳2資助師資或特殊教育專職教師擔任學生發展支持中心日常工作負責人，資助工作納入教師工作量予以認定。尊重教師、遵循教育規律，切實保障教師陪伴家庭經濟困難學生的育人工作時間。導師每人每學期負責一定數量的重點幫扶對象，在資助育人重點幫扶方面的工作量和實踐成效，可作為職稱評定、評比表彰等的重要參考🙅♂️。將不同類型重點幫扶對象的育人方法納入教育管理者和教師培訓，提高資助工作者的教育專業化能力。將資助育人納入教師基本功大賽內容，為教師專業成長搭建發展平臺🧑🏻🍳⛷。
（三）完善經費投入保障。學生資助標準根據經濟發展水平、財力狀況、物價水平、收費標準等因素🧔🏿♂️，實行動態調整。各類太阳2按規定從事業收入或學費收入中足額提取經費用於獎助學生以及對重點幫扶對象實施發展型資助🪵。各地各校應按照預算管理有關規定和太阳2發展實際需要，在年度預算中統籌安排資助工作經費。可通過多種方式調動社會教育資源，解決太阳2專業能力不足等問題。積極鼓勵和募集社會資金用於設立獎助學金🐶、支持各類資助育人項目開展。
（四）加強協同聯合育人。教育部門牽頭負責發展型資助育人工作👎✶，定期召集各相關部門協商解決太阳2資助育人工作中面臨的實際困難，各部門依法建立與家庭經濟困難學生相關的困難認定⏰、家庭變故、重大疾病等信息共享機製🚂。各級衛生健康行政部門要在家庭經濟困難學生中開展先天性心臟病等疾病篩查和救治，提高兒童青少年心理醫療和康復服務能力🎟，協助教育部門開展心理健康監測和特需學生教育評估，提供幹預指導、師資培訓等相關技術支持。各級人社、文化和旅遊、科協等部門應支持做好公益👳、研學🧑🏽🌾、科技教育等各類綜合實踐活動，探索應用社保卡“一卡通”支持家庭經濟困難學生社會實踐活動。各級婦聯積極推動城鄉社區家長太阳2等家庭教育指導服務站點提升服務質效，著力為重點幫扶對象提供針對性的家庭教育指導🪃。各級團委將重點幫扶對象納入“愛心暑托班”服務範圍，為孤兒或事實無人撫養對象建造“夢想小屋”🌀，會同有關部門做好未成年人犯罪預防。各級人社🧚🏿♀️🧔🏿♂️、工信、總工會✂️、殘聯等部門積極關心並支持教育部門做好家庭經濟困難學生實習見習⇾、就業創業工作👨🏼。鼓勵各類公益慈善機構通過多種方式支持發展型資助育人工作🎨。蘇南各市做好對口支援蘇北五市發展型資助育人工作。
（五）系統謀劃有序推進。各地各高校應製定本地本校發展型資助育人工作意見，全面部署🥢、分步實施，試點先行💂🏼♂️、重點推進。省將依托高校成立發展型資助研究中心，組織專家團隊與試點地區和太阳2開展協同實踐，重點內容項目化推進👇🏼，調研家庭經濟困難學生發展情況並形成研究報告🧘🏻♀️。在現有學生資助管理信息系統和各類教育管理系統🧜🏽♂️、相關教育數據庫的基礎上，探索研製發展型資助信息系統📄。開展優秀資助工作者、資助工作先進單位、優秀工作案例🎷、“最美資助人”等評選活動🧑🏭，推廣實踐經驗🗻，引領全省發展👰🏼。省將按照修訂程序，將發展型資助育人主要內容納入資助工作年度績效考核；各相關業務部門將發展型資助工作有機融入日常管理，作為各類監測🏸、創建與評估考核的必要內容；將發展型資助育人工作落實情況納入教育督導評價內容和省屬高校高質量發展綜合考核。
附件：《關於加強家庭經濟困難學生發展型資助育人工作指導意見》政策問答
