十三屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十三屆全國人大三次會議精神傳達提綱

一、大會概況

　　十三屆全國人大三次會議於5月22日至28日在北京舉行。這次會議是在我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果、統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得積極成效的關鍵時刻召開的一次重要會議，體現出戰勝疫情風險沖擊、克服經濟社會發展艱難險阻的信心決心，傳遞出黨帶領人民迎難而上、奮力前行的強烈信號，對於堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，鼓舞和動員全國各族人民更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，萬眾一心、銳意進取，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，具有十分重要的意義。

　　這次大會有9項議程：一是審議政府工作報告；二是審查2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2020年國民經濟和社會發展計劃草案；三是審查2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告、2020年中央和地方預算草案；四是審議全國人大常委會關於提請審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案；五是審議全國人大常委會關於提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定（草案）》的議案；六是審議全國人大常委會工作報告；七是審議最高人民法院工作報告；八是審議最高人民檢察院工作報告；九是審議關於確認接受馮忠華辭去第十三屆全國人大常委會委員職務的請求的決定（草案）。

　　在大會主席團的領導下，來自各省、自治區、直轄市、香港和澳門特別行政區、解放軍和武警部隊的35個代表團2897名人大代表，以對國家和人民高度負責的精神，發揚民主，依法履職，集思廣益，共商國是。大會分別通過了關於全國人大常委會和“一府兩院”工作報告的決議，批準了2020年國民經濟和社會發展計劃、中央預算，通過了民法典、關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定，圓滿完成了預定的各項任務。

二、習近平總書記在大會期間的重要講話精神

　　會議期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同誌參加了內蒙古、湖北、解放軍和武警部隊代表團審議，看望參加全國政協會議的經濟界委員，並分別作了重要講話。

（一）參加內蒙古代表團審議時重要講話精神

　　習近平總書記重點講了關於堅持以人民為中心的發展思想。總書記指出，中國共產黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發展思想，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮鬥歷程和實踐經驗的深刻總結。自成立以來，我們黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多少犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。堅持以人民為中心的發展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中。一要堅持人民至上。黨章明確規定，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標誌。這次抗擊新冠肺炎疫情，就充分驗證了不同性質的政黨和社會製度的政治本質。在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價！二要緊緊依靠人民。人民是我們黨執政的最大底氣。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。我們要堅持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業中來。做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，要緊緊依靠人民。要積極主動作為，在推進重大項目建設、支持市場主體發展、加快產業結構調整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，有針對性部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。三要不斷造福人民。我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題，一件一件抓落實，一年接著一年幹，努力讓群眾看到變化、得到實惠。要把為民造福作為最重要的政績。黨員、幹部特別是領導幹部要清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為人民謀利。各級領導幹部要樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，不慕虛榮，不務虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方。要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，著力抓好黃河流域、“一湖兩海”、烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。四要牢牢植根人民。我們黨要做到長期執政，就必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民群眾想在一起、幹在一起、風雨同舟、同甘共苦。要教育引導廣大黨員、幹部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要堅定不移反對腐敗，堅持不懈反對和克服形式主義、官僚主義，防止發生因脫離群眾而最終失去群眾的現象。

（二）參加全國政協經濟界委員聯組會時重要講話精神

　　習近平總書記重點講了當前經濟形勢和任務。總書記強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、於變局中開新局，發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰略方向，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業基礎性地位，落實“六穩”、“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能製造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。要牢固樹立安全發展理念，加快完善安全發展體製機製，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，積極做好防範化解重大風險工作。“六保”是我們應對各種風險挑戰的重要保證。要全面強化穩就業舉措，強化困難群眾基本生活保障，幫扶中小微企業渡過難關，做到糧食生產穩字當頭、煤電油氣安全穩定供應，保產業鏈供應鏈穩定，保障基層公共服務。同時，要在“穩”和“保”的基礎上積極進取。各地區各部門各方面對國之大者要心中有數，強化責任擔當，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實。要加強協同配合，增強政策舉措的靈活性、協調性、配套性，努力取得最大政策效應。要轉變工作作風，堅持實事求是，尊重客觀規律，把更多力量和資源向基層下沉，在務實功、求實效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。

（三）參加湖北代表團審議時重要講話精神

　　習近平總書記重點講了疾病預防控製體系改革和公共衛生體系建設問題。總書記指出，防範化解重大疫情和突發公共衛生風險，事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定。要正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，著力從體製機製層面理順關系、強化責任。一要改革疾病預防控製體系。立足更精準更有效地防，織牢織密公共衛生防護網。優化完善疾病預防控製機構職能設置，健全各級疾病預防控製體系。創新醫防協同機製，強化各級醫療機構的疾病預防控製職責，督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任。健全疾控機構與城鄉社區聯動工作機製，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防控製職責，夯實聯防聯控的基層基礎。二要提升疫情監測預警和應急響應能力。改進不明原因疾病和異常健康事件監測機製，實現傳染病實時直報和症狀信息直接抓取。建立智慧化預警多點觸發機製，健全網絡直報、醫療衛生人員報告、藥品銷售監測、科研發現報告、輿情監測等多渠道監測預警機製。加強傳染病等重大疫情應對處置能力建設和培訓演練。提高疾病預防控製能力，增強對傳染病病原體、健康危害因素和公共衛生事件處置的能力。建立適應現代化疾控體系的人才培養使用機製。三要健全重大疫情救治體系。統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動和人員調集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機製。加強國家醫學中心、區域醫療中心等基地建設，健全重大疾病醫療保險和救助製度，優化科研攻關體系和布局。四要完善公共衛生應急法律法規。加快構建系統完備、科學規範、運行高效的公共衛生法律法規體系，健全權責明確、程序規範、執行有力的疫情防控執法機製。普及公共衛生安全和疫情防控相關法律法規，提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛生風險防控意識。五要深入開展愛國衛生運動。堅持預防為主，創新愛國衛生運動方式方法，推進城鄉環境整治，完善公共衛生設施。把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口密集集中特點的公共衛生體系，深入持久開展農村人居環境整治。

（四）參加解放軍和武警部隊代表團審議時重要講話精神

　　習近平總書記強調，這場疫情對世界格局產生了深刻影響，對我國安全和發展也產生了深刻影響。全軍要自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定信心，迎難而上，在常態化疫情防控前提下紮實推進軍隊各項工作，堅決實現國防和軍隊建設2020年目標任務，堅決完成黨和人民賦予的各項任務。軍政軍民團結是我們黨和國家的顯著政治優勢，這場疫情防控鬥爭充分彰顯了這一點。我軍要在完成好軍事任務的同時，支援地方經濟社會發展，支持打贏脫貧攻堅戰，協助地方做好維護社會大局穩定工作。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，匯聚起強國興軍的磅礴力量。

　　習近平總書記的一系列重要講話，在代表中引起熱烈反響。江蘇省代表團結合審議各項報告及時進行了傳達學習，一致認為，總書記的重要講話統攬全局、把握大勢，對江蘇做好下一步工作具有很強的指導意義。我們要緊密結合實際，著眼高水平全面建成小康社會、開啟現代化建設新征程，進一步加強學習領會，創造性地抓好貫徹落實，確保總書記重要講話精神不折不扣地在江蘇落地見效。

三、全國人大常委會、“一府兩院”工作報告的主要內容

（一）關於政府工作報告

　　李克強總理代表國務院所作的政府工作報告，簡要回顧了去年以來的工作，重點對今年發展主要目標和下一階段工作作出了總體部署。主要分為八個部分，其中第三至第八部分對今年主要任務作出了安排。

　　第一部分，2019年和今年以來工作回顧。報告首先回顧了去年經濟社會發展取得的成績，指出以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%，城鎮新增就業1352萬人。經濟結構和區域布局繼續優化。消費持續發揮主要拉動作用，先進製造業、現代服務業較快增長，糧食產量1.33萬億斤，常住人口城鎮化率首次超過60%。發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果，新興產業持續壯大，企業數量日均凈增1萬戶以上。改革開放邁出重要步伐。減稅降費2.36萬億元，製造業和小微企業受益最多，“放管服”改革縱深推進，共建“一帶一路”取得新成效。三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，主要汙染物排放量繼續下降，金融運行總體平穩。民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元，基本養老、醫療、低保等保障水平提高。義務教育階段學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。

　　報告還對今年以來的工作作了總結，指出新冠肺炎疫情發生後，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，開展了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。報告強調，對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控製疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。報告在肯定成績的同時，也清醒地指出了面臨的困難和問題。報告強調，當前疫情尚未結束，發展任務異常艱巨，一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民期待！

　　第二部分，今年發展主要目標和下一階段工作總體部署。報告分析了當前我國發展面臨的風險挑戰和諸多優勢，提出了今年工作的總體要求，強調要緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　報告綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要汙染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。報告特別指出，沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。報告強調，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　報告明確了今年的宏觀政策：第一，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體。大力優化支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。第二，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。第三，就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業，清理取消對就業的不合理限製。第四，增強扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全返貧人口監測幫扶機製。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現汙染防治攻堅戰階段性目標。加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。

　　第三部分，加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業。報告從加大減稅降費力度、推動降低企業生產經營成本、強化對穩企業的金融支持、千方百計穩定和擴大就業等4個方面作出闡述。報告提出，繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元；前期出臺6月前到期的減稅降費政策、降低工商業電價5%政策全部延長到今年年底；寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產租金；中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，大型商業銀行普惠性小微企業貸款增速高於40%；對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消；今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人。

　　第四部分，依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。報告從深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境、推動製造業升級和新興產業發展、提高科技創新支撐能力、深入推進大眾創業萬眾創新等7個方面作出部署。報告提出，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理；賦予省級政府建設用地更大自主權；清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務；支持製造業高質量發展，大幅增加製造業中長期貸款；發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。

　　第五部分，實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變。報告從推動消費回升、擴大有效投資、深入推進新型城鎮化、加快落實區域發展戰略、實施好支持湖北發展一攬子政策、提高生態環境治理成效、保障能源安全等7個方面作出安排。報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設；新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。

　　第六部分，確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收。報告從堅決打贏脫貧攻堅戰、著力抓好農業生產、拓展農民就業增收渠道等3個方面進行部署。報告提出，提高稻谷最低收購價，新建高標準農田8000萬畝，恢復生豬生產；支持農民就近就業創業，增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治。

　　第七部分，推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。報告從促進外貿基本穩定、積極利用外資、高質量共建“一帶一路”、推動貿易和投資自由化便利化等4個方面加以闡述。報告提出，加快跨境電商等新業態發展，推進新一輪服務貿易創新發展試點；大幅縮減外資準入負面清單，賦予自貿試驗區更大改革開放自主權。

　　第八部分，圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展。報告從加強公共衛生體系建設、提高基本醫療服務水平、推動教育公平發展和質量提升、加大基本民生保障力度、豐富群眾精神文化生活、加強和創新社會治理、強化安全生產責任等7個方面作出安排。報告提出，改革疾病預防控製體製，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統。居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點。完善隨遷子女義務教育入學政策。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模，支持和規範民辦教育。提高城鄉居民基礎養老金最低標準，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地失業保險保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保，切實保障所有困難群眾基本生活。

　　此外，報告還對政府自身建設，編製“十四五”規劃，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，港澳臺工作以及我國的外交政策等作了闡述。

（二）關於全國人大常委會工作報告

　　栗戰書委員長受全國人大常委會委托，向大會作了工作報告。

　　報告回顧了十三屆全國人大二次會議以來的主要工作。一年多來，共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中製定法律5件，修改法律17件，作出有關法律問題和重大問題的決定12件；聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，開展3次專題詢問、7項專題調研，作出1項決議等等。報告從六個方面作了總結：一是確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施，二是不斷完善中國特色社會主義法律體系，三是依照法定職責圍繞重大改革發展任務推進監督工作，四是全面加強支持和服務代表依法履職的工作製度機製建設，五是圍繞服務黨和國家外交大局開展對外工作，六是緊扣堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一加強自身建設。報告強調，要始終堅持和完善人民代表大會製度，不斷豐富人民代表大會製度的實踐特色、時代特色，把製度優勢轉化為國家治理效能，通過人民代表大會製度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。

　　報告提出了今後一個階段的主要任務：一是確保憲法全面實施。落實憲法解釋程序機製，推進合憲性審查工作，健全備案審查信息平臺功能，加強主動審查和專項審查。做好憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓和國家憲法日活動。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲製秩序，完善全國人大常委會對基本法的解釋製度，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，加快推進相關立法。堅決反對和遏製“臺獨”分裂勢力，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。二是加強重要領域立法。把握好質量和效率的關系，在提高精細化、針對性上下功夫，確保立一件成一件。圍繞推動高質量發展、完善民生保障製度、國家安全和社會治理、加快我國法域外適用的法律體系建設和完善人民當家作主製度體系，製定長江保護法、鄉村振興促進法、社會救助法、退役軍人保障法、生物安全法、個人信息保護法、數據安全法、出口管製法等，修改專利法、野生動物保護法、傳染病防治法、職業教育法、選舉法等。根據全面深化改革的需要，做好授權決定和改革決定等相關立法工作。三是依法做好監督工作。圍繞全面建成小康社會，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，聽取審議關於落實創新驅動發展戰略等情況的16個工作報告。檢查野生動物保護法等6部法律和1個決定的實施情況。圍繞土壤汙染防治、審計查出突出問題整改情況開展專題詢問。圍繞“十四五”規劃綱要編製等開展5項專題調研。四是支持代表依法履職。健全代表聯絡機製，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系。改進代表議案建議提出、辦理、反饋各環節工作，落實代表建議答復承諾解決機製，抓好跟蹤督辦。擴大代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，統籌做好代表視察、調研等工作，加快代表履職信息化平臺建設。五是積極開展對外工作。充分發揮人大在對外交往方面的獨特優勢，穩步推進機製性交流，加強公共衛生領域立法交流。六是加強常委會自身建設。完善議事程序和工作機製，加強與地方人大聯系，增強人大工作整體實效。

（三）關於“兩高”工作報告

　　最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍分別代表“兩高”向大會作了工作報告。

　　“兩高”報告回顧了去年以來的主要工作。一年多來，“兩高”在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實十三屆全國人大二次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展，為經濟社會發展提供有力司法服務和保障。

　　“兩高”報告提出了今年工作安排。2020年，“兩高”將堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責落實到位，依法維護經濟社會發展和社會穩定大局，為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會提供更加有力司法保障。今年，最高人民法院將從六個方面展開工作：一是著力服務保障常態化疫情防控和全面恢復經濟社會秩序；二是著力服務更高水平的平安中國建設；三是著力服務經濟高質量發展；四是著力加強民生司法保障；五是著力推進審判體系和審判能力現代化；六是著力建設忠誠幹凈擔當的過硬法院隊伍。最高人民檢察院將突出三個方面的工作重點：一是堅持“穩進”，把為大局服務作為檢察履職最重要使命；二是深化“落實”，更加自覺履行憲法法律賦予職責；三是持續“提升”，對表新時代人民群眾新的更高要求加強檢察自身建設。

四、關於民法典和關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定的主要內容

　　王晨副委員長受全國人大常委會委托向大會作了兩個草案的說明。

（一）關於民法典

　　編纂民法典是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大法治建設部署，是堅持和完善中國特色社會主義製度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經濟製度、推動經濟高質量發展的客觀要求，是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求，開創了我國法典編纂立法的先河，實現了新中國幾代人的夙願，具有裏程碑意義。編纂民法典采取“兩步走”工作思路：第一步，製定民法總則，作為民法典總則編；第二步，編纂民法典各分編，再與總則合並為一部完整的民法典草案。2017年3月，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了民法總則；2018年8月第十三屆全國人大常委會第五次會議審議了民法典各分編草案；其後，全國人大常委會經過了五次會議，對各分編草案進行了拆分審議；在此基礎上，將民法總則與各分編草案合並形成《中華人民共和國民法典（草案）》，2019年12月第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議並作出決定，將民法典草案提請大會審議。

　　編纂民法典的指導思想是，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，總結實踐經驗，適應時代要求，對我國現行的、製定於不同時期的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法和人格權方面的民事法律規範進行全面系統的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意願的民法典，為新時代堅持和完善中國特色社會主義製度、實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。民法典編纂遵循和體現了以下基本原則：一是堅持正確政治方向，二是堅持以人民為中心，三是堅持立足國情和實際，四是堅持依法治國和以德治國相結合，五是堅持科學立法、民主立法、依法立法。

　　民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編，以及附則。“總則編”規定了民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則，統領民法典各分編；“物權編”規定了物權的基本原則、一般性規則以及所有權、用益物權、擔保物權等物權製度；“合同編”規定了合同的一般原則以及買賣合同等具體規則內容；“人格權編”規定了人格權的一般性規則，對生命權、健康權等具體人格權進行了詳細規定；“婚姻家庭編”規定了婚姻家庭領域的基本原則和規則以及結婚、家庭關系、離婚、收養等製度；“繼承編”規定了繼承的基本規則和法定繼承、遺囑繼承以及遺贈等內容；“侵權責任編”規定了侵權責任的一般規定、損害賠償規則等具體製度。

（二）關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定

　　當前，香港特別行政區國家安全風險日益凸顯，而香港基本法明確規定的23條立法有被長期“擱置”的風險，香港特別行政區現行法律的有關規定難以有效執行。貫徹落實黨中央決策部署，必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，改變國家安全領域長期“不設防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全製度建設，加強維護國家安全工作，確保香港“一國兩製”事業行穩致遠。2020年5月18日，第十三屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《國務院關於香港特別行政區維護國家安全情況的報告》。根據憲法和香港基本法的有關規定，全國人大常委會法製工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定（草案）》，經全國人大常委會會議審議後決定提請十三屆全國人大三次會議審議。

　　新形勢下從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製工作的總體要求是，深入貫徹總體國家安全觀，堅持和完善“一國兩製”製度體系，把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，加強維護國家安全製度建設和執法工作，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港長期繁榮穩定，確保“一國兩製”方針不會變、不動搖，確保“一國兩製”實踐不變形、不走樣。貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下基本原則：一是堅決維護國家安全；二是堅持和完善“一國兩製”製度體系；三是堅持依法治港；四是堅決反對外來幹涉；五是切實保障香港居民合法權益。

　　決定分為導語和正文兩部分。導語部分扼要說明作出這一決定的起因、目的和依據；正文部分共有七條，對建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製作出若幹基本規定，並授權全國人大常委會製定相關法律。

五、江蘇省代表團的主要活動和審議情況

　　江蘇省代表團實有145名代表參加了本次會議。代表團推選省委書記、省人大常委會主任婁勤儉同誌為團長，吳政隆、王常松、王立科、藍紹敏、陳震寧同誌為副團長。代表們肩負著8000萬江蘇人民的重托，始終以飽滿的政治熱情參加大會各項活動，認真審議各項報告和議案，積極建言獻策，展現了江蘇團代表強烈的責任感和較高的議政水平。由於疫情防控的需要，會議期間，根據大會秘書處統一安排，全國人大常委會、國務院有關部門和最高人民法院、最高人民檢察院有關人員，通過網絡視頻等方式聽取了江蘇團的審議意見。

（一）全國人大常委會領導同誌參加江蘇團審議情況

　　會議期間，全國人大常委會副委員長吉炳軒，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰作為江蘇團代表參加了全體會議和小組會議的審議。5月22日下午，在全體會議審議政府工作報告時，吉炳軒指出，數字化、信息化正在取代機械化，這是一股不可抗拒的潮流。經過這幾年的供給側結構性改革，各行各業都出現了許多變化，更新換代、脫胎換骨的陣痛已基本過去或就要過去，新的產品、新的事業、新的生產經營方式正在蓬勃興起。但同時，深化改革正在深入推進之中，有許多難題還要破解，決不能因為有了新冠肺炎的襲擊，就停頓下來。實現兩個一百年奮鬥目標需要大量的現代化的高科技企業、產業來支撐，需要大量的硬實力和軟實力來強身，這就必須深入推進思想觀念、發展思路、工作方式的不斷更新和改進，以適應形勢變化的需要，把改革進行下去。蔡達峰指出，要加大宏觀政策力度，針對企業生產經營任務中斷的問題，幫助企業保持業務、開拓業務，提升能力、增強動能。要千方百計落實好保就業的任務，既要發揮政府作用和企業作用，還要發揮全社會的作用，充分提供各種務工崗位，釋放勞動機會，大力保障初次就業者、零就業家庭、異地安置的新市民等就業務工機會，積極幫助失業者再就業，及時為待業者提供職業培訓和就業指導服務。要發揮就業主體作用，各盡所能，因地製宜，開展各種力所能及的服務活動和創業活動。

（二）江蘇團代表審議政府工作報告情況

　　代表在審議中認為，政府工作報告是一個全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把握變化變局，立足當下、贏得未來的好報告，是一個直面風險挑戰、飽含信心力量、激起深刻共鳴的好報告。代表們對過去一年多來黨和國家事業發展所取得的成就給予高度評價，一致認為，去年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，以習近平同誌為核心的黨中央胸懷兩個大局，堅持用新發展理念統領發展全局，堅持穩中求進工作總基調，著力抓好發展和安全兩件大事，駕馭“中國號”巨輪在高質量發展航道上行穩致遠，為全面建成小康社會打下決定性基礎。特別是面對突如其來的疫情，習近平總書記親自指揮部署，帶領全黨全軍全國各族人民同時間賽跑、與病魔較量，堅決打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，抗疫、發展兩手抓、兩手硬。這些成績超出預期，是中國特色社會主義製度優越性的體現，是黨帶領人民群眾上下同心、攻堅克難的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的勝利。

　　代表們表示，越是關鍵時候，越是要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，越是要堅決服從黨中央和習近平總書記的統一號令。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持“防”這個前提，守住“保”這個底線，夯實“穩”這個基礎，拓展“進”這個態勢，堅定信心、化危為機，紮紮實實做好自己的事，努力實現高質量發展，更好地為全國大局作出新貢獻。

（三）江蘇團代表審議全國人大常委會工作報告情況

　　代表們在審議中充分肯定了去年以來全國人大常委會工作取得的成績，認為全國人大及其常委會自覺以新思想引領新時代人大工作，高站位、高質量依法履職行權，以確保憲法全面實施維護憲法權威，有力維護國家法製統一、尊嚴、權威；以高質量立法和監督支持服務大局，有力保障重大改革發展任務落實；以積極主動作為回應群眾關切，有力維護人民群眾利益；以機製創新促進代表主體作用發揮，有力調動代表的積極性主動性，各項工作都取得了新進展新成效，充分展現了人大擔當、人大作為和人大力量。

　　代表們表示，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，自覺把人大工作放到黨和國家最重要的利益之下去定位、謀劃，著力推動理念、機製、方法創新，不斷提升人大履職質效和水平，進一步發揮好地方人大在國家治理體系和治理能力現代化中的作用，把“兩個維護”落實到人大依法履職的全過程各方面。

（四）江蘇團代表審議“兩高”報告情況

　　代表們在審議中指出，“兩高”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對司法工作的絕對領導，忠實履行憲法法律賦予的職責，深入踐行司法為民、公正司法，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了重要作用。代表們希望各級審判、檢察機關自覺貫徹落實黨中央決策部署，找準司法服務保障大局的結合點著力點，在助力高質量發展、保障人民合法權益、促進社會公平正義、維護國家安全穩定上推出更多舉措，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供有力司法保障。

（五）江蘇團代表審議民法典草案和關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定草案的情況

　　為更好審議民法典草案，會前江蘇團組織在蘇全國人大代表自行研讀，並提出修改意見和建議，民法典中的多項條款都有江蘇率先探索的貢獻。代表們在審議中認為，民法典是一部展現中國特色社會主義製度優勢的代表性法典、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵性法典、保障社會公平正義和人民群眾利益的示範性法典，為民商事活動提供了基本遵循，為完善社會主義市場經濟體製提供了法治保障。代表們表示，要立足於江蘇實體經濟發達、市場主體活躍、民商事活動頻繁的實際，立足於面向現代化共創人民群眾高品質生活的要求，結合排查解決突出民生問題，結合法治園區建設等實踐，堅決抓好實施，全面提升法治江蘇建設水平，為“強富美高”新江蘇建設提供更堅強的法律保障。

　　在審議關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定草案時，代表們一致認為，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，是著眼長遠有效防控國家安全風險的治本之策，是對內外敵對勢力的有力反製，充分體現了中央維護國家安全、運用法律手段保障香港“一國兩製”事業的堅定決心，符合“一國兩製”核心要義，符合憲法法律規定，符合香港根本利益，合情合理合法，勢在必行，刻不容緩。代表們表示，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央決策部署、全國人大決定，共同擔負起維護國家安全之責，密切關註形勢發展變化，全力保障社會大局穩定，同時進一步加強與香港在各領域的互利合作，在維護國家安全和香港長期繁榮穩定中作出江蘇貢獻。

　　代表們對兩個草案內容表示贊成。大會表決通過了民法典和關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定。

（六）江蘇團代表提出議案建議情況

　　為保證江蘇團代表在全國人代會上提出較高質量的議案建議，會前江蘇省人大常委會就事關江蘇改革發展大局、需要國家層面重視和支持的重大事項，組織代表與省有關部門進行溝通對接，並組織會前代表視察。大會期間，江蘇團代表共提交了22件議案和465件建議、批評、意見，特別是推進自貿區立法，修改監督法、傳染病防治法、食品安全法，編纂教育法典，製定戰略物資儲備法、農田水利法，建立健全公共衛生和醫療救治體系、圍繞長江經濟帶和長三角一體化發展加強交通基礎設施建設、推進長江生態修復、加快大運河文化帶建設等方面提出的議案建議，引起了廣泛關註。

（七）江蘇團新聞宣傳和媒體采訪情況

　　由於疫情防控的需要，本次大會對新聞報道工作作了調整，中外記者全部采用網絡、視頻、書面等非現場方式開展報道工作，取消了媒體開放日活動，並首次設立代表團新聞發言人。江蘇省代表團積極創新宣傳報道方式，充分運用新媒體技術，講好代表履職故事、講好人大故事、講好江蘇故事，並以視頻連線方式組織代表訪談，代表們圍繞“六穩”促“六保”、奪取“雙勝利”，決勝高水平全面小康、“強富美高”建設再出發，堅持創新驅動、打造自主可控現代產業體系等專題，熱情坦誠地回答了記者們的提問，展示了江蘇文明開放的形象和人大代表的風采。特別是婁勤儉書記、吳政隆省長分別就以新發展理念引領高質量發展、以人民為中心抓好重點工作，接受了人民日報采訪，引起了強烈反響。

（八）江蘇團會風會紀情況

　　會議期間，改進會風嚴肅會紀成為江蘇團代表的思想共識和行動自覺。習近平總書記在會前對持之以恒改進大會會風作出重要指示。大會秘書處專門下發了做好會風會紀監督工作的通知。在江蘇團第一次全團會上，省委書記婁勤儉對嚴守紀律規矩、樹立良好會風提出明確要求。會議期間，江蘇團層層壓實責任，加強對會風會紀的監督檢查，尤其是把落實疫情防控措施的情況納入監督範圍。代表們嚴格遵守會議紀律和防疫要求，集中精力參加會議，整個會議期間始終保持風清氣正的良好氛圍，展現出新的氣象。

　　傳達學習好、貫徹落實好十三屆全國人大三次會議精神，是當前的一項重要政治任務。我們要認真學習貫徹習近平總書記在大會期間發表的一系列重要講話精神，認真學習貫徹大會通過的各項決議決定，把思想和行動統一到大會對當前形勢的分析判斷上來，統一到大會對今後一個階段工作的部署要求上來，結合本地區本單位的實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結和動員全省廣大人民群眾，保持戰略定力，運用正確策略，切實扛起責任使命，堅定不移推動高質量發展，以過硬成果書寫新時代“強富美高”新江蘇建設的新篇章。